濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第74號）

《濰坊市供熱條例》已于2020年12月8日經(jīng)濰坊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，于2021年1月28日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。

濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年1月28日

濰坊市供熱條例

（2020年12月8日濰坊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過  2021年1月28日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　供熱用熱管理

第四章　設(shè)施管理維護

第五章　投訴和爭議處理

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

第一章　總  則

第一條　為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，節(jié)約能源，保障和改善民生，根據(jù)《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條　發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條　市人民政府城市管理部門負責(zé)全市供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者縣級人民政府確定的供熱管理部門（以下統(tǒng)稱供熱主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)供熱管理工作。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造，制定專項支持政策，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱，鼓勵和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排。具體由市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)制定。

第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運用環(huán)保、土地、財政等政策，引導(dǎo)供熱企業(yè)通過參股、控股、兼并等形式整合供熱資源，推動供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　市人民政府城市管理部門負責(zé)組織編制奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)等行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃?？h（市）人民政府供熱主管部門負責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項規(guī)劃。

供熱專項規(guī)劃經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃要求，預(yù)留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第八條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源，滿足用戶用熱需求。

供熱企業(yè)供熱能力不能滿足用熱需求時，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整其供熱范圍。

在供熱專項規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi)，供熱企業(yè)因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整其供熱范圍或者依法確定新的供熱企業(yè)。

第九條　新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)工程設(shè)計方案時就建設(shè)項目供熱條件征求供熱主管部門意見，在開工前向供熱企業(yè)辦理用熱報裝手續(xù)。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況提出書面答復(fù)意見，明確工程是否具備供熱條件。具備供熱條件的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位供熱方式及供熱企業(yè)，并提出供熱分項設(shè)計技術(shù)要求。

第十條　新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施（包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計量裝置），由供熱企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)、維護和管理。供熱設(shè)施的施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合供熱設(shè)施的施工，并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)，保證配套設(shè)施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨立戶條件。

供熱設(shè)施的建設(shè)資金，并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納，專項用于供熱設(shè)施的投資建設(shè)。

第十一條　新建住宅小區(qū)的用熱設(shè)施，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)建設(shè)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)用熱設(shè)施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供熱企業(yè)承擔(dān)用熱設(shè)施保修責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照約定向供熱企業(yè)繳納相應(yīng)的維修費用。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者在住宅銷售合同中約定的用熱設(shè)施保修期限不得少于二個采暖期。用熱設(shè)施的保修期從住宅交付之日起計算。

第十二條  供熱工程竣工后，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對供熱工程竣工驗收實施監(jiān)督。

第三章  供熱用熱管理

第十三條　本市采暖期為每年的11月14日12時至次年的3月15日12時。市、縣（市）人民政府可以根據(jù)天氣變化，作出調(diào)整采暖期的決定。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結(jié)束供熱。

第十四條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立用戶檔案。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門制定供用熱合同的示范文本。

第十五條　在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時采暖設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向終端用戶收取熱費，用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定交納熱費。

對低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定熱費補貼辦法。具體由市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門負責(zé)。

第十七條　用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費，在采暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)結(jié)清費用并公示；不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費。

新建民用建筑和既有民用建筑熱計量改造時，應(yīng)當(dāng)在建筑物熱力入口處設(shè)置熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點。

供熱計量整體改造完成前，供熱企業(yè)對用戶按照用熱量收費的數(shù)額超過按照供熱面積收費數(shù)額的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)明確超過部分的收費上限。具體辦法由市、縣（市）人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)制定。

第十八條　既有建筑申請接入集中供熱管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請戶數(shù)達到本小區(qū)總戶數(shù)三分之二以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。

第十九條　對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，符合下列條件之一的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱：

（一）建筑節(jié)能達到百分之五十的，申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之四十以上的；

（二）建筑節(jié)能達不到百分之五十的，申請用熱戶數(shù)達到小區(qū)總戶數(shù)百分之五十以上的。

第二十條　申請用熱戶數(shù)達不到第十九條規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱：

（一）新建住宅集中交房之日起二個采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價的；

（二）供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協(xié)商后達成一致的。

第二十一條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前對供用熱設(shè)施充水試壓，并確定試壓時間，在試壓七日前通知用戶。充水試壓時，用戶用熱設(shè)施發(fā)生漏水等異常情況的，用戶可以委托供熱企業(yè)進行檢修，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進行檢修。

第二十二條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期開始五日前啟動全系統(tǒng)低溫運行，做好調(diào)試、排氣、故障排除等工作。

第二十三條　采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定以及供用熱合同的約定，按時連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。

因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二日通知用戶；因突發(fā)事件不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時報告供熱主管部門，并通知受影響區(qū)域的用戶。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還停止供熱期間的熱費；實行分戶用熱計量的，應(yīng)當(dāng)向用戶退還停止供熱期間的基本熱費。

第二十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快智慧供熱建設(shè)，在熱源廠、換熱站設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置戶內(nèi)測溫點，連續(xù)監(jiān)測供熱質(zhì)量，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳供熱主管部門監(jiān)控管理平臺。

第二十五條  未經(jīng)批準(zhǔn)，供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖期開始六個月前向行政審批服務(wù)部門提出申請，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)的供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施維護管理以及熱費等事宜做出妥善安排，在當(dāng)年采暖期開始三個月前與承接的供熱企業(yè)完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作，并向行政審批服務(wù)部門和供熱主管部門提出書面報告。

第二十六條  對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止供熱、被依法吊銷供熱經(jīng)營許可證，以及因不可抗力導(dǎo)致無法保障安全穩(wěn)定供熱的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織應(yīng)急接管，并在供熱范圍內(nèi)公告。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱設(shè)施改造等。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)組織對供熱企業(yè)進行年度評價，評價結(jié)果作為供熱政策性補貼、供熱范圍調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十八條  用戶要求停止或者恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續(xù)。

供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費辦理停止或者恢復(fù)供熱手續(xù)。

供熱設(shè)施不具備分戶關(guān)閉條件的，在不影響其他用戶的情況下，供熱企業(yè)可以對供熱設(shè)施進行隔斷處理。

第二十九條　用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護自有用熱設(shè)施，不得有下列行為：

（一）擅自改動熱力管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；

（二）擅自在室內(nèi)用熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（三）擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水；

（四）違反建筑設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)、改換用熱設(shè)施；

（五）其他妨礙供用熱設(shè)施正常運行的行為。

第四章  設(shè)施管理維護

第三十條　住宅小區(qū)內(nèi)用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱設(shè)施，屬于供熱企業(yè)建設(shè)的或者移交供熱企業(yè)的，由供熱企業(yè)負責(zé)養(yǎng)護、檢定、維修和更新。

用戶自有用熱設(shè)施和用戶共有的供熱設(shè)施，由用戶負責(zé)養(yǎng)護、檢定、維修和更新。

第三十一條　非供熱企業(yè)直管住宅小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)逐步移交供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)負責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營、直供到戶。

住宅小區(qū)供熱設(shè)施移交時應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；不符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進行改造。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定移交、改造辦法，具體由市人民政府城市管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政部門負責(zé)。

第三十二條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進行供熱安全檢查，用戶應(yīng)當(dāng)配合。需要入戶檢查的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)征得用戶同意并出示有效證件。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對供熱設(shè)施設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識，任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標(biāo)識。

第五章  投訴和爭議處理

第三十三條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全爭議處理機制，及時協(xié)調(diào)處理供熱爭議。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開供熱服務(wù)電話，在采暖期內(nèi)實行二十四小時值班，及時處理供熱投訴。

第三十四條　供熱企業(yè)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對供用熱設(shè)施漏水的投訴，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修或者協(xié)助用戶維修；

（二）對供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后的十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應(yīng)當(dāng)在二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。雙方另有約定的，從其約定。

第三十五條　用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。檢測應(yīng)當(dāng)如實填寫檢測記錄。用戶對檢測結(jié)果無異議的，應(yīng)當(dāng)在檢測記錄上簽字。

用戶對測溫結(jié)果有異議或者供熱企業(yè)不按時入戶測溫的，用戶可以向所在地縣（市、區(qū)）供熱主管部門投訴，也可以委托具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)測溫。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標(biāo)的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔(dān)。

第三十六條  測量供熱溫度，應(yīng)當(dāng)正常關(guān)閉門窗二小時以上，將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處，測溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。

測溫器具應(yīng)當(dāng)為經(jīng)計量檢定合格的數(shù)字式測溫儀。

第三十七條　因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費：

（一）臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度（含）的，退還溫度不達標(biāo)天數(shù)熱費的百分之五十；

（二）臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的，退還溫度不達標(biāo)天數(shù)的全額熱費。

溫度不達標(biāo)天數(shù)為用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日至供熱溫度達標(biāo)之日的期間。

第三十八條　因室內(nèi)溫度不達標(biāo)向用戶退還熱費的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后二個月內(nèi)履行完畢。雙方另有約定的，從其約定。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，按照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　違反本條例第十七條的規(guī)定，供熱企業(yè)對具備分戶用熱計量條件的用戶不按照用熱量收費的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

供熱企業(yè)的價格違法行為由市場監(jiān)管部門依法查處。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）拒絕供熱范圍內(nèi)符合條件的住宅小區(qū)及其他建筑物接入供熱管網(wǎng)的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕向供熱范圍內(nèi)符合集中供熱條件的用戶供熱的；

（三）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶的。

第四十二條　違反本條例第二十二條的規(guī)定，供熱企業(yè)在采暖期開始前不按時啟動全系統(tǒng)低溫運行的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條　用戶違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附  則

第四十五條　本條例下列用語的含義：

（一）供熱設(shè)施，是指用于供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具及附件等。

（二）用熱設(shè)施，是指用戶室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。

（三）建筑節(jié)能達到百分之五十，是指新建或者改造的住宅建筑符合《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ14-022-2003），在1980-1981年住宅通用設(shè)計采暖節(jié)能的基礎(chǔ)上節(jié)能百分之五十。

（四）具備分戶用熱計量條件，是指居住建筑達到百分之五十節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上，供熱系統(tǒng)設(shè)計、施工驗收符合山東省地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，供熱系統(tǒng)完善、具備計量供熱功能，熱量表經(jīng)檢測合格。

第四十六條　本條例自2021年5月1日起施行。